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▲馬克宏上任後積極改革勞動法規,他認為,修整法國高度保護且嚴格的勞動規範,才是創造就業機會的關鍵。(圖/路透社)
台灣正在因「一例一休」再度修法陷入辯論,其實勞動法規的爭辯不只台灣,全球許多國家也正全面檢視。地球彼端、年輕的法國總統馬克宏(Emmanuel Macron),就正進行艱困的勞動法規改革,尤其法國的工程遠比台灣的「一例一休」更加複雜,因為高達3,000多頁。
長期以來,法國的勞運團體自認3,000多頁的勞動法規應該可以給勞工完整的「保護」,但「保護」的結果,卻是法國的資方盡可能不雇用勞工,使得法國經濟疲軟,勞工也沒得到好處,失業率居高不下、長年在10%左右,年輕人更淹沒在22.5%的高失業率之中。
事實上,前總統歐蘭德(Francois Hollande)曾為此要進行勞動法規的改革,但卻引發勞團發動大規模示威,當中更有人高舉標語「人不是管子,不需要彈性」,充分顯示法國勞運團體的頑固。而歐蘭德的勞動改革就在這樣的反彈聲浪下灰頭土臉,最終因民調過低宣布不競選連任,這也就是馬克宏之所以能異軍突起的原因之一。
沒想到就任後,輪到馬克宏面對勞動改革問題,但他無懼於歐蘭德的前例,鐵了心的推動。他的勞動改革目標,包括讓更多勞動條件改由勞資直接協商,以協助支撐法國半數就業力道的中小企業;同時放鬆跨國企業開除法國分公司員工的限制,鼓勵外國企業不需害怕「請神容易送神難」,進而願意雇用更多法國員工。而這些改革,還只是第一階段,但已讓過去總是予取予求的法國勞團驚駭莫名,認為馬克宏「大逆不道」。
結果,馬克宏當選初期的民調支持度達66%,由於推動勞動改革以及其他爭議,2017年8月27日的民調滿意度已跌至40%,不滿意度更高達57%;不過,9月時的滿意度回升至45%,不滿意度微跌至53%。然而,馬克宏對勞動改革所引起的爭議不為所動,持續堅定推行,因為曾任歐蘭德經濟顧問與經濟部長的馬克宏熟知,再不改革,法國資金永遠不會投資於創造就業,而就業與薪資也絕不會有起色。彩妝刷具妄想用法規扭曲市場「保護」的結果總是一場空,且若是就業與薪資沒有起色,馬克宏才真的會倒台。
解除繁複的勞動法規限制僅問題的一小部分,事實上法國的就業問題,即使解決了綁死企業的勞動法規,還有兩大障礙有待克服:一是居住問題,二是技能問題。
在就業機會充足的地區如巴黎,住房價格卻高得離譜,可負擔的住宅空間一屋難求,使得求職者因為無處可住而無法前往就業。加上法國補貼的合宜住宅往往不可轉讓,將勞工綁死在當地,一方面拉高了失業率,更造成勞工需求高的地區,產業缺乏人力。所以要讓勞動改革發揮效果,住宅改革同樣刻不容緩。馬克宏得打破過去這些僵固法規的限制,同時必須為都會區創造更多低價住宅。
▲手拿「Macron,破壞社會安全網」標語的抗議者,走上巴黎街頭反對馬克宏的勞動改革。(圖/達志影像/美聯社)
不過,法國更大的勞動力問題,在於勞工的技能不符合經濟體的需求。儘管法國在台灣人心中是教育大國,但教育體系跟台灣以及全球許多國家同樣面臨全面性失敗:集中式教育制度既無法因材施教,也沒能有教無類,更與產業脫節。法國人的名目識字率雖有99%,但語文能力卻良莠不齊。其學校教育更嚴重缺乏數位化知識經濟所需的技能,且技職教育偏弱,法國官員也忽視在德國與瑞士發揮相當效果的「學徒制度」,成為法國青年高失業率的元兇。
因此,馬克宏要改善就業與經濟,還得進行教育改革。但學校教育改革即使方向正確,也得等待學生畢業後才會看到效果,難有速效。比較可能快速改善問題的辦法,就是改善職訓。法國的政府職訓體系仰賴教室上課,效果差、參與度低。如今馬克宏打算簡化職訓體系,削弱法國教育部在其中的角色,改增強企業雇主的角色。
雖然台灣與法國在國情上有眾多不同之處,但在勞動法規的爭議、居住問題,以及學用問題上,可說有驚人的相似度。其實這也不意外,因為不只台灣與法國,全球還有很多國家也都面臨相同困境:一方面過去的都市規畫無力應對經濟體集中至大都市的需求;另一方面,過時的教育體系與法規思想早跟不上時代。
全球主流學校的教育體系成熟於19世紀,但卻愈來愈難跟上日新月異的人類文明與產業發展的腳步。勞動法規如台灣的《勞動基準法》源於工廠法,基本上也是19世紀的思維。以台灣而言,如今服務業就業占6成,製造業僅占3成,即使是製造業的3成,其中傳統的工廠生產線工作也已不多見,產業情勢也與19世紀有著極大的不同,當然格格不入。
即使歐蘭德因為勞動改革而灰頭土臉,連帶社會黨倒台,但換上馬克宏新人、新政黨執政後,法國勞動改革不僅沒有停止還加速進行,因為,這些沉痾實在非改不可,沒有別的選擇。
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